BOB半岛《山东省房屋使用安全管理办法》（以下简称《办法》）于2023年12月31日正式印发，自2024年3月1日起施行。《办法》的颁布，填补了山东房屋使用安全管理制度的空白，标志着山东房屋使用安全工作实现有法可依、有章可循。省住房城乡建设厅副厅长王润晓对《办法》的立法背景、起草过程和主要内容进行了解读。

　　房屋安全事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。随着全省经济社会快速发展和城镇化建设不断推进，一方面，城市房地产开发极大地改善了居民居住条件，提高了房屋安全性能；另一方面，部分建筑主体结构年久失修、设施设备超负荷运行，加上使用不规范、维护保养不到位，导致房屋安全隐患增多，对人民群众生命财产安全造成了威胁。现行法律法规大多对新建房屋的规划、设计、建设过程进行规范，房屋使用环节的安全管理缺乏有效法律保障，“重建设、轻管理”的问题比较突出。

　　省政府高度重视房屋安全管理工作，将《办法》列入2023年立法工作计划省政府规章一类项目。省住房城乡建设厅与省司法厅共同成立起草小组，扎实开展立法工作。《办法》起草过程中，主要有以下四个特点。

　　一是把牢正确方向。深入贯彻落实习法治思想及“十一个坚持”具体要求，认真学习习关于自建房安全专项整治的批示，定期与住房城乡建设部沟通对接，了解国家层面房屋安全政策法规动态，确保立法方向正确。

　　二是坚持问题导向。聚焦房屋安全管理工作中的难点问题和关键环节，借鉴黑龙江BOB半岛、湖南、安徽、浙江等省立法经验，针对主体责任、鉴定情形、隐患治理等核心问题研究提出对策措施，科学设置条文框架和工作制度。

　　三是注重制度创新。先后赴青岛、烟台、济宁等市开展实地调研，了解有关制度制定和执行过程中的实际问题，分析研究不同地区工作中行之有效的经验做法，总结提炼形成制度规范。

　　四是广泛征求意见。《办法》起草过程中，先后征求了25个省有关部门、16市人民政府以及部分立法联系点的意见，在对各方面意见认真研究吸纳的基础上，组织进行了多次修改完善，形成了《办法（草案）》，提交省政府常务会议审议。

　　《办法》分为总则、一般规定、房屋安全鉴定、房屋安全隐患治理与应急处置、监督管理、法律责任、附则，共7章45条，主要包括以下内容。

　　一是明确了房屋使用安全责任。近年来，因违法违规装饰装修、私搭乱建等造成的房屋倒塌损毁事故频繁发生，其中一个重要原因就是房屋使用安全责任不落实。为此，《办法》根据有关法律、法规，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，明确了房屋所有权人和房屋使用人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任BOB半岛。同时，对于物业服务人、装修施工人等与房屋使用安全密切相关的主体，一并明确其责任。物业服务人要履行巡查、发现、制止、报告义务，装修施工人要按照工程建设强制性标准施工，施工过程中不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

　　二是完善了房屋使用安全管理体制。房屋使用安全管理工作环节多BOB半岛、链条长、涉及面广、专业性强，是一项复杂的系统工程，需要在政府统筹领导下，明确相关部门职责，各方联动、协同推进。《办法》根据实际工作需要，理顺了房屋安全管理体制，建立完善了“政府主导、部门分工监管、乡镇街道属地管理BOB半岛、村（居）委会协助”的管理体系，明确了应急处置、救助机制、保险机制和信息化建设等要求。

　　三是加强了房屋安全鉴定活动监管。房屋安全鉴定作为房屋安全管理的重要组成部分，是评估房屋安全性的必要手段，也是房屋隐患治理的关键依据。《办法》依据有关法律法规，结合具体实践，设定了需要进行房屋安全鉴定的情形，对鉴定机构资格、鉴定报告内容和鉴定结论报送等作出了相应规定。同时要求，住房城乡建设主管部门应当依法对鉴定活动实施监督管理，建立鉴定机构信用管理机制。

　　四是规范了房屋安全隐患治理和应急处置程序。隐患治理是房屋安全管理工作中最重要的环节，也是遏制事故发生的最后一道防线。《办法》明确了房屋使用安全责任人作为解危责任人，应当消除安全隐患并承担治理费用。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的房屋，乡镇街道、住房城乡建设等有关部门可采取停止使用、临时封闭、人员撤离等应急措施。同时规定，市、县（市、区）人民政府应当结合城市更新等工作，制定房屋安全隐患治理计划并有序推进实施BOB半岛。

　　下一步，省住房城乡建设厅将会同有关部门，加大《办法》宣贯力度，通过组织培训、图文解读、专家释法等方式开展多层次、多方位的解读活动，推动《办法》内容落实到位，不断提升房屋使用安全管理水平，保障人民群众生命财产安全。